國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部25日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。這標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與此前的試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
其中，禁止準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)4項(xiàng)。分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目，以及“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。對(duì)于禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類(lèi)中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)，信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。對(duì)于許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
制造業(yè)許可準(zhǔn)入類(lèi)中，未獲得許可，不得從事特定化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目建設(shè)如下：
肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記許可;
新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目(包括危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查;
第二、三類(lèi)監(jiān)控化學(xué)品和第四類(lèi)監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可;
第一類(lèi)、第二類(lèi)監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、使用及改變使用目的許可;
新建、擴(kuò)建或者改建用于生產(chǎn)第二、三類(lèi)監(jiān)控化學(xué)品和第四類(lèi)監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品的設(shè)施建設(shè)審批和竣工驗(yàn)收;
第一類(lèi)監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)、專(zhuān)用設(shè)備進(jìn)出口審核;第二、三類(lèi)監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)、專(zhuān)用設(shè)備進(jìn)出口審批;
新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目(包括危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目)安全條件審查;
危險(xiǎn)化學(xué)品(另有規(guī)定的除外)安全生產(chǎn)許可證核發(fā);
第一類(lèi)、第二類(lèi)易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證核發(fā);
第一類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)許可;
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、安全使用許可證及進(jìn)出口環(huán)境管理登記許可證核發(fā);劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證核發(fā);
新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證核發(fā)和科研備案。
2016年3月，我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。
此前，我國(guó)實(shí)行的一直是“正面清單”的行政審批管理模式，也就是規(guī)定企業(yè)可以做什么，對(duì)于什么是禁止的，界限十分模糊，這也就演變成了企業(yè)什么都可以做，但是做什么都需要政府審批，這樣，所有權(quán)力都集中在政府部門(mén)手中。而負(fù)面清單僅限定“不能做什么”，沒(méi)有列入負(fù)面清單的都可以做。
