1月16日，國家工信部對外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》(以下簡稱《準入規(guī)定》)，自2017年7月1日起施行。
據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者了解，此番《準入規(guī)定》是對工信部于2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(簡稱《準入規(guī)則》或“舊版政策”)的一次政策升級，新舊兩個版本政策之間的時間跨度長達近8年。
據(jù)工信部的通告，早在2015年8月，工信部就啟動了政策相關(guān)起草工作，又在2016年8月啟動公開征求意見，此后歷時兩個月至10月完成討論和修訂工作，最終在10月20日工信部第26次部務會議審議通過。自去年10月便通過審議，然而直到今年1月才正式對外公布，這透露出《準入規(guī)定》經(jīng)歷了一個“難產(chǎn)”的過程。
有行業(yè)觀察人士認為，之所以如此是由于去年年底以來新能源汽車財政補貼政策、車型推薦目錄、電池“白名單”等等政策發(fā)生了變動，譬如2016年第四、第五批新能源汽車推薦目錄將面臨推到重審。而《準入規(guī)定》作為一個新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入的統(tǒng)領(lǐng)性政策，需要整車企業(yè)和配套企業(yè)在此基礎(chǔ)上按新規(guī)進行重審和改進，因此有必要充分考慮以上多重政策變動，以確保企業(yè)順利完成政策過渡。
針對政策出臺背景，工信部政策法規(guī)司在官方解釋中表示：“隨著新能源汽車市場快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準入規(guī)則》已不能滿足管理需要;同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問題。為了促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，亟需總結(jié)今年來發(fā)展和管理的經(jīng)驗，加快制定《準入規(guī)定》?！?/p>
經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者通過查閱《準入規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，“準入條件”和“安全”成為此番《準入規(guī)定》的兩大主題。相較于8年前出臺的“舊版政策”中對于新能源汽車和傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)準入?yún)^(qū)別不大、要求相對寬松的狀態(tài)，新規(guī)進行了準入條件的嚴格限制，如客車企業(yè)申請注入，必須具備底盤資質(zhì)，相關(guān)車型的動力電池及系統(tǒng)申請必須進入電池推薦目錄。
在生產(chǎn)企業(yè)準入條件方面，“申請人應當是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已經(jīng)完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè);符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準入管理規(guī)則;具備設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力?！?/p>
在產(chǎn)品準入條件方面，“申請準入的新能源汽車產(chǎn)品，應當符合有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)條件，符合《新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗項目依據(jù)標準》以及相同類別的常規(guī)汽車相關(guān)標準，經(jīng)檢測機構(gòu)檢測合格?！?/p>
《準入規(guī)定》重點提及新能源汽車的安全，譬如建立運行安全狀態(tài)監(jiān)測制度，“生產(chǎn)企業(yè)應當建立新能源汽車產(chǎn)品運行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，按照與用戶的協(xié)議，對已銷售產(chǎn)品的運行安全狀態(tài)進行監(jiān)測?！痹僬?，完善了各級工信主管部門對于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查措施，以及強化了對于弄虛作假進行申請情況的法律追責。在產(chǎn)品安全方面，則通過對于生產(chǎn)一致性能力的嚴控和對存在安全問題的產(chǎn)品“叫?！边M行保障。
除了準入條件和安全兩大方面的“收緊”，《準入規(guī)定》也有“松綁”的地方。譬如在審批程序方面，如果企業(yè)已通過了相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查的，將免予審查《準入審查要求》的相關(guān)要求;取得插電式混合動力汽車、燃料電池企業(yè)產(chǎn)品準入的生產(chǎn)企業(yè)，申請相同類別的純電動汽車產(chǎn)品準入的，只進行資料審查;現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)按照本規(guī)定進行改造、審查時，將免予審查其取得準入時已審查的有關(guān)內(nèi)容。
盡管工信部政策法規(guī)司針對《準入規(guī)定》作了較為詳盡的官方解釋，不過在部分細節(jié)方面仍讓人疑惑，如生產(chǎn)企業(yè)準入申請人“應當是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已經(jīng)完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)”，這一點與由國家發(fā)改委主管的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批區(qū)別何在?
業(yè)內(nèi)有分析指出，這可能源于國家發(fā)改委與工信部兩大部門在新能源汽車管理職責方面的“沖突”，早在2007年10月23日，國家發(fā)改委就發(fā)布過《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，而工信部的“舊版政策”出臺是在2009年。
當下業(yè)內(nèi)的基本認識是工信部主要負責相關(guān)產(chǎn)品車型目錄的管理，然而此番《準入規(guī)定》卻大篇幅提及生產(chǎn)企業(yè)準入方面的管理。而這對于新能源相關(guān)整車企業(yè)和配套企業(yè)來講，或許意味著必須做好同時滿足兩大部門管理的兩手準備。
