為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》《浙江省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新若干舉措》，提升石化化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保和能效水平，有效推動石化化工產(chǎn)業(yè)升級，日前浙江省應(yīng)急管理廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省能源局（7部門）制定了《浙江省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（簡稱《工作方案》）。
《工作方案》指出，結(jié)合國家相關(guān)政策，將石化化工裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造工作分為強制類和鼓勵類兩個大類別，推動實施“三個一批”。強制類方面，依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)準入和安全、能耗達不到標準要求的裝置設(shè)備；鼓勵類方面，有序退出一批安全風(fēng)險高的老舊裝置設(shè)備；改造提升一批安全風(fēng)險較高、能效介于標桿水平和基準水平之間、排放不能穩(wěn)定達標的裝置設(shè)備。
方案全文+政策解讀
浙江省石化化工裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造工作方案為貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》《浙江省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新若干舉措》，推動石化化工產(chǎn)業(yè)裝置設(shè)備升級，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持依法依規(guī)，統(tǒng)籌安全、排放和能耗標準，結(jié)合國家相關(guān)政策要求，按強制類和鼓勵類兩個類別，實施依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)準入和安全、能耗達不到標準要求的裝置設(shè)備；有序退出一批安全風(fēng)險高的老舊裝置設(shè)備；改造提升一批安全風(fēng)險較高、能效介于標桿水平和基準水平之間、排放不能穩(wěn)定達標的裝置設(shè)備等“三個一批”措施，提升石化化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保和能效水平，有效推動石化化工產(chǎn)業(yè)升級。
（二）主要目標。2024年，淘汰9套化工裝置，退出6套老舊化工裝置，淘汰和改造提升517臺設(shè)備。到2027年，通過標準引領(lǐng)，分類施策，滾動推進裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造，完成強制類裝置設(shè)備淘汰任務(wù)，推動鼓勵類裝置設(shè)備應(yīng)改盡改。
二、工作任務(wù)
取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用、經(jīng)營許可的企業(yè)和非許可化工、醫(yī)藥企業(yè)對照以下要求，落實淘汰、有序退出和改造提升任務(wù)。
（一）依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和標準的裝置設(shè)備
存在以下情形之一的，應(yīng)當按要求完成淘汰：
1.裝置的工藝路線或主體設(shè)備列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令第7號）淘汰類的。
2.裝置的工藝路線或主體設(shè)備列入《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號）、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》（應(yīng)急廳〔2024〕86號）的。
3.未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，且未開展安全設(shè)計診斷的[未經(jīng)正規(guī)設(shè)計是指：裝置未經(jīng)法定資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計，企業(yè)自行設(shè)計安裝使用；或設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、超資質(zhì)級別或超業(yè)務(wù)范圍開展項目設(shè)計；或以安全設(shè)施設(shè)計專篇代替初步(或基礎(chǔ))設(shè)計、以初步(或基礎(chǔ))設(shè)計代替施工圖(或詳細)設(shè)計等]。
4.外部安全防護距離不滿足國家標準《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準》（GB 36894）規(guī)定的風(fēng)險基準要求，且無法整改的。
5.連續(xù)停運5年以上，存在重大隱患且無法整改的。
6.裝置核心反應(yīng)器或主要壓力容器安全狀況等級為4級，累計監(jiān)控使用時間超過3年且無法對缺陷進行處理的。
7.對產(chǎn)品能效低于基準水平的設(shè)備和工序，推動企業(yè)制定年度改造和淘汰計劃，將能效改造提升到基準水平以上，不能按期改造的予以淘汰。
（二）有序退出一批安全風(fēng)險高的裝置設(shè)備
截至2023年底，對于符合下列情況的，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（非中央企業(yè)）、有關(guān)中央企業(yè)按照總部要求，按照“一裝置一策”“一設(shè)備一策”，明確退出路徑、責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時間等，于2029年底前有序退出：
1.2022—2023年，根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置，且投產(chǎn)運行30年（含）以上的。
2.投產(chǎn)運行25年（含）以上且未規(guī)定設(shè)計使用年限的壓力式液化烴球罐。
3.投產(chǎn)運行30年（含）以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐。屬于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全保障、社會民生保障需求、國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求、“卡脖子”技術(shù)等情況，不能按時退出的裝置和儲罐，應(yīng)詳細說明現(xiàn)狀和原因，由企業(yè)聘請具有工程設(shè)計綜合或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位等第三方機構(gòu)，開展全面深入的評估，安全風(fēng)險受控的，按照國家相關(guān)要求落實，并應(yīng)持續(xù)強化安全風(fēng)險管控，加大資金投入，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)控手段，提升數(shù)字化智能化管控水平，確保安全運行。
（三）改造提升一批在役裝置設(shè)備
1.2022—2023年，根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置中投產(chǎn)運行20年（含）至30年（不含）的，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（非中央企業(yè)）、有關(guān)中央企業(yè)按照總部要求，逐一開展安全風(fēng)險評估復(fù)核，確定安全風(fēng)險等級，實施分類安全改造。
2.對于已達到設(shè)計使用年限、未規(guī)定設(shè)計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中關(guān)于年度檢查、定期檢驗和安全評估（合于使用評價）的有關(guān)規(guī)定。罐區(qū)的安全管理應(yīng)嚴格執(zhí)行《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》（AQ 3059-2023）。
3.對于投用運行不足30年（不含）的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應(yīng)加強年度檢查和定期檢驗，根據(jù)檢查檢驗結(jié)果進行隱患治理和改造提升。
4.按照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號）要求，對產(chǎn)品能效介于標桿水平和基準水平之間的設(shè)備和工序，依據(jù)《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30251）、《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30250）、《甲醇、乙二醇和二甲醚單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29436）、《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21257）、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29140）等標準，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提，鼓勵更新改造后達到能效標桿水平。5.依據(jù)排放標準，實施生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施改造提升。對不能達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB 31570）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 31571）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572）、《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573）、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 16171）、《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37824）、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37823）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 33/310005）等排放標準的，推動企業(yè)實施改造提升，將排放穩(wěn)定達到標準。其他裝置設(shè)備由企業(yè)根據(jù)評估情況，參照本方案實施淘汰退出和更新改造。三、時間安排
（一）動員部署（2024年6月）。省級層面完成工作部署，各地、各有關(guān)中央企業(yè)根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際細化措施，進一步明晰目標任務(wù)，進行廣泛宣傳，部署啟動相關(guān)工作；根據(jù)本方案確定的對象范圍，進一步摸清底數(shù)，分類建立健全淘汰、退出、改造提升的裝置、設(shè)備臺賬，確保底數(shù)清、情況明。
（二）滾動推進（2024年7月至2027年9月）。各地、各有關(guān)中央企業(yè)組織針對每套裝置、設(shè)備，制定淘汰、退出、改造提升的具體措施，明確時間表、路線圖，加快推進實施。
（三）總結(jié)鞏固（2027年10月至11月）。各地、各有關(guān)中央企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面成立工作組，負責(zé)統(tǒng)籌推進石化化工裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造工作。各地要高度重視，以石化化工裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造為契機，有效推動產(chǎn)業(yè)升級；要結(jié)合實際建立健全工作推進機制，加快制定實施方案，認真落實本方案提出的各項目標任務(wù)和重點舉措。
（二）加大支持力度。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省能源局強化政策支持力度，優(yōu)化相關(guān)項目審批流程、進入化工園區(qū)和有關(guān)企業(yè)考核政策，激勵引導(dǎo)石化化工企業(yè)主動實施裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造。各地區(qū)要融合產(chǎn)業(yè)升級、安全環(huán)保、技術(shù)改造等多方面政策，優(yōu)化政策供給，多渠道籌集資金。有關(guān)中央企業(yè)要積極履行央企責(zé)任，加強技術(shù)支撐和資金保障，支持做好裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造，確保各項任務(wù)保質(zhì)保量完成。
（三）強化督導(dǎo)檢查。省級層面定期調(diào)度工作進展，加強實地督促。各地跟蹤督促轄區(qū)所有相關(guān)企業(yè)認真制定實施計劃，加強對監(jiān)控運行裝置和設(shè)備的檢查，強化情況通報，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，對工作不力、進展緩慢的企業(yè)，加強跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，并按季度將工作情況報省應(yīng)急管理廳。本方案自2024年6月1日起施行，執(zhí)行過程中若遇國家政策調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行?！墩憬∈ぱb置淘汰退出和更新改造工作方案》政策解讀
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》《浙江省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新若干舉措》，提升石化化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保和能效水平，有效推動石化化工產(chǎn)業(yè)升級，省應(yīng)急管理廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省能源局制定了《浙江省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作方案》。為便于更好地理解有關(guān)內(nèi)容和精神，做好貫徹落實工作，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定的背景和必要性
我省石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性支柱性產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展速度快，但同時面臨著多重問題，部分上世紀建設(shè)的化工裝置設(shè)備已運行超過30年以上，設(shè)計建設(shè)標準和設(shè)備制造水平低，長周期運行后腐蝕減薄，安全保障能力下降，化工老舊裝置設(shè)備安全風(fēng)險隱患疊加并進入集中暴露期；同時，石化化工技術(shù)發(fā)展迅速，部分存量的化工裝置工藝技術(shù)落后，在安全、環(huán)保、能耗方面距離先進水平存在差距。因此，通過推進石化化工裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造，有效推動石化化工產(chǎn)業(yè)升級，具有重大的現(xiàn)實意義。
二、主要內(nèi)容
實施我省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作總體的路徑舉措是：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)準入和安全、排放及能耗標準，結(jié)合國家相關(guān)政策，將石化化工裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造工作分為強制類和鼓勵類兩個大類別，推動實施“三個一批”。強制類方面，依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)準入和安全、能耗達不到標準要求的裝置設(shè)備；鼓勵類方面，有序退出一批安全風(fēng)險高的老舊裝置設(shè)備；改造提升一批安全風(fēng)險較高、能效介于標桿水平和基準水平之間、排放不能穩(wěn)定達標的裝置設(shè)備。工作目標是：2024年，淘汰9套化工裝置，退出6套老舊化工裝置，淘汰和改造提升517臺設(shè)備。到2027年，通過標準引領(lǐng)，分類施策，滾動推進裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造，完成強制類裝置設(shè)備淘汰任務(wù)，推動鼓勵類裝置設(shè)備應(yīng)改盡改。
（一）強制類方面，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)準入和安全、排放及能耗標準，推動淘汰一批。
存在以下情形之一的，應(yīng)當按要求完成淘汰：
1.裝置的工藝路線或主體設(shè)備列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令第7號）淘汰類的。
2.裝置的工藝路線或主體設(shè)備列入《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號）、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》（應(yīng)急廳〔2024〕86號）的。
3.未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，且未開展安全設(shè)計診斷的[未經(jīng)正規(guī)設(shè)計是指：裝置未經(jīng)法定資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計，企業(yè)自行設(shè)計安裝使用；或設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、超資質(zhì)級別或超業(yè)務(wù)范圍開展項目設(shè)計；或以安全設(shè)施設(shè)計專篇代替初步(或基礎(chǔ))設(shè)計、以初步(或基礎(chǔ))設(shè)計代替施工圖(或詳細)設(shè)計等]。
4.外部安全防護距離不滿足國家標準《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準》（GB 36894）規(guī)定的風(fēng)險基準要求，且無法整改的。
5.連續(xù)停運5年以上，存在重大隱患且無法整改的。
6.裝置核心反應(yīng)器或主要壓力容器安全狀況等級為4級，累計監(jiān)控使用時間超過3年且無法對缺陷進行處理的。
7.對產(chǎn)品能效低于基準水平的設(shè)備和工序，推動企業(yè)制定年度改造和淘汰計劃，將能效改造提升到基準水平以上，不能按期改造的予以淘汰。
（二）鼓勵類方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，推動有序退出一批和改造提升一批。
有序退出一批方面，截至2023年底，對于符合下列情況的，按照“一裝置一策”“一設(shè)備一策”，明確退出路徑、責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時間等，于2029年底前有序退出：1.2022—2023年，根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置，且投產(chǎn)運行30年（含）以上的。2.投產(chǎn)運行25年（含）以上且未規(guī)定設(shè)計使用年限的壓力式液化烴球罐。3.投產(chǎn)運行30年（含）以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐。屬于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全保障、社會民生保障需求、國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求、“卡脖子”技術(shù)等情況，不能按時退出的裝置和儲罐，應(yīng)詳細說明現(xiàn)狀和原因，由企業(yè)聘請具有工程設(shè)計綜合或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位等第三方機構(gòu)，開展全面深入的評估，安全風(fēng)險受控的，按照國家相關(guān)要求落實，并應(yīng)持續(xù)強化安全風(fēng)險管控，加大資金投入，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)控手段，提升數(shù)字化智能化管控水平，確保安全運行。改造提升一批方面，明確了5種鼓勵提升情形。1.2022—2023年，根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置中投產(chǎn)運行20年（含）至30年（不含）的，逐一開展安全風(fēng)險評估復(fù)核，確定安全風(fēng)險等級，實施分類安全改造。2.對于已達到設(shè)計使用年限、未規(guī)定設(shè)計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中關(guān)于年度檢查、定期檢驗和安全評估（合于使用評價）的有關(guān)規(guī)定。罐區(qū)的安全管理應(yīng)嚴格執(zhí)行《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》（AQ 3059-2023）。3.對于投用運行不足30年（不含）的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應(yīng)加強年度檢查和定期檢驗，根據(jù)檢查檢驗結(jié)果進行隱患治理和改造提升。4.按照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號）要求，對產(chǎn)品能效介于標桿水平和基準水平之間的設(shè)備和工序，依據(jù)《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30251）、《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30250）、《甲醇、乙二醇和二甲醚單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29436）、《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21257）、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29140）等標準，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提，鼓勵更新改造后達到能效標桿水平。5.依據(jù)排放標準，實施生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施改造提升。對不能達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB 31570）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 31571）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572）、《無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573）、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 16171）、《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37824）、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37823）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 33/310005）等排放標準的，推動企業(yè)實施改造提升，將排放穩(wěn)定達到標準。
三、時間安排
時間安排分為三個階段。第一階段為動員部署階段（2024年6月）。省級層面完成工作部署，各地、各有關(guān)中央企業(yè)根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際細化措施，進一步明晰目標任務(wù)，進行廣泛宣傳，部署啟動相關(guān)工作；根據(jù)本方案確定的對象范圍，進一步摸清底數(shù)，分類建立健全淘汰、退出、改造提升的裝置、設(shè)備臺賬，確保底數(shù)清、情況明。第二階段為滾動推進階段（2024年7月至2027年9月）。各地、各有關(guān)中央企業(yè)組織針對每套裝置、設(shè)備，制定淘汰、退出、改造提升的具體措施，明確時間表、路線圖，加快推進實施。第三階段為總結(jié)鞏固階段（2027年10月至11月）。各地、各有關(guān)中央企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告。
