2021年12月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制第一批氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就通知回答了記者提問(wèn)，解讀了《通知》發(fā)布的背景，選擇HFC-32、HFC-134a、HFC-125、HFC-143a、HFC-245fa列入第一批受控物質(zhì)名單的原因。
事實(shí)上，發(fā)布《通知》是有歷史淵源的。《電器》記者從此次答記者問(wèn)活動(dòng)了解到，2021年9月15日，基加利修正案已對(duì)中國(guó)生效。為確保實(shí)現(xiàn)基加利修正案的履約目標(biāo)，推動(dòng)氟化工行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，我們借鑒過(guò)去30年的履約工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展每一類消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）正式淘汰前，均制定了相應(yīng)種類ODS的化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管控政策，以“關(guān)門原則”嚴(yán)控增量，再按照蒙特利爾議定書要求逐步淘汰存量，防止邊淘汰邊新建造成社會(huì)資源浪費(fèi)。
為此，《通知》規(guī)定，自2022年1月1日起，各地不得新建、擴(kuò)建《通知》中所列用作制冷劑、發(fā)泡劑等受控用途的HFCs化工生產(chǎn)設(shè)施（不含副產(chǎn)設(shè)施），環(huán)境影響報(bào)告書（表）已通過(guò)審批的除外。其中，《通知》所列的氫氟碳化物，包括HFC-32、HFC-134a、HFC-125、HFC-143a、HFC-245fa。
對(duì)于為何選擇以上5種HFCs作為第一批嚴(yán)控的物質(zhì)，有關(guān)發(fā)言人明確表示：“此次第一批優(yōu)先管控生產(chǎn)規(guī)模大、部分領(lǐng)域替代路線明確的5種HFCs的化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目?！吨袊?guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》中其余品種HFCs，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在一些行業(yè)和領(lǐng)域（如生命健康、芯片制造等）消費(fèi)仍處于上升期，且可能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來(lái)某個(gè)階段因替代品不成熟而需求增長(zhǎng)，故此次暫不對(duì)其余品種HFCs的化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管控。此外，部分原料用途含氫氯氟烴（HCFCs）和含氟烯烴（HFOs）類替代品的生產(chǎn)過(guò)程中，可能副產(chǎn)HFCs?？紤]到替代品發(fā)展，并為議定書允許的原料用途保留發(fā)展空間，暫不對(duì)副產(chǎn)HFCs的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管控?！?
除了明確企業(yè)不能新建、擴(kuò)建這5種物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施，《通知》還規(guī)定，已建成的這5種HFCs化工生產(chǎn)設(shè)施中，需要進(jìn)行改建或異址建設(shè)的，不得增加原有HFCs的生產(chǎn)能力或新增《通知》中所列HFCs產(chǎn)品種類。而且如有違反以上規(guī)定的企業(yè)，要依法予以處罰。在《電器》記者看來(lái)，這一記重拳可謂是堵住了這5種HFCs物質(zhì)“邊淘汰邊新建”的所有可能。
需要說(shuō)明的是，《通知》僅適用于對(duì)部分HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的控制，不涉及HFCs的使用領(lǐng)域。
具體來(lái)看，HFC-32是家用空調(diào)行業(yè)目前主要的制冷劑之一；HFC-125作為HFC-410A的主要成分，也可以看成家用空調(diào)行業(yè)的主要制冷劑之一。HFC-134a在冷柜行業(yè)仍然占據(jù)一定的應(yīng)用比例。HFC-245fa作為冰箱的主要發(fā)泡系統(tǒng)組成物質(zhì)，應(yīng)用廣泛。不難看出，第一批5種HFC物質(zhì)中的4種都和家電息息相關(guān)，因此受到家電企業(yè)的普遍關(guān)注。
對(duì)此，《通知》也明確指出，《通知》僅適用于對(duì)HFC-32、HFC-125、HFC-245fa、HFC-134a這些化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的控制，不涉及使用領(lǐng)域。
不過(guò)，某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然目前不涉及使用領(lǐng)域，但是如果這些物質(zhì)的生產(chǎn)得到控制的話，至少可以控制家電企業(yè)應(yīng)用這類物質(zhì)產(chǎn)品的擴(kuò)產(chǎn)以及技術(shù)創(chuàng)新的投入?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于HFC物質(zhì)的管控依然有著積極的意義。
由此可以看出，《通知》綜合考慮了中國(guó)HFCs生產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀、下游HFCs消費(fèi)行業(yè)的需求及相關(guān)替代技術(shù)的發(fā)展情況，分物質(zhì)、分批次對(duì)HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行管控。
