每年的國際保護(hù)臭氧層日，都是ODS相關(guān)行業(yè)亮家底的時(shí)候。記者在9月16日生態(tài)環(huán)境部召開的2020年中國國際保護(hù)臭氧層日紀(jì)念大會上了解到，作為ODS物質(zhì)的主要生產(chǎn)和重點(diǎn)削減領(lǐng)域，我國化工行業(yè)面臨淘汰和監(jiān)管壓力較大、多邊基金資助大幅壓縮的問題，給實(shí)現(xiàn)階段性淘汰目標(biāo)帶來極大挑戰(zhàn)。
履約工作全面完成
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上指出，今年是《保護(hù)臭氧層維也納公約》締結(jié)35周年。30多年來，中國認(rèn)真履行公約和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》有關(guān)要求，頒布和實(shí)施《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等100多項(xiàng)法規(guī)和管理政策，先后實(shí)施化工生產(chǎn)、消防、制冷、泡沫、清洗、煙草等31個(gè)行業(yè)削減消耗臭氧層物質(zhì)計(jì)劃，為臭氧層保護(hù)和溫室氣體減排做出了積極貢獻(xiàn)。特別是今年以來，中國全力克服新冠肺炎疫情影響，全面完成各項(xiàng)履約工作任務(wù)。
近年來，中國一直對涉ODS非法行為采取零容忍的態(tài)度，并采取了切實(shí)有效的舉措。中國塑料加工工業(yè)協(xié)會理事長朱文煒在會上介紹說，早在2010年我國就出臺了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，對ODS生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)出口等活動做出了規(guī)定。前些年少數(shù)泡沫企業(yè)受利益驅(qū)動，出現(xiàn)了使用已經(jīng)淘汰的ODS的不法行為。在生態(tài)環(huán)境部等領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)行業(yè)協(xié)會、廣大企業(yè)的支持下，國家采取大范圍高強(qiáng)度執(zhí)法檢查、源頭管控等綜合手段，有效遏制了少數(shù)企業(yè)的不法行為。
作為ODS物質(zhì)的主要生產(chǎn)方和重點(diǎn)削減領(lǐng)域，我國化工行業(yè)履約工作備受關(guān)注。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部副主任莊相寧在會上表示，我國化工生產(chǎn)行業(yè)一直高度重視保護(hù)臭氧層國際公約履約工作，在國家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組成員的領(lǐng)導(dǎo)組織下，成功地實(shí)施了各階段行業(yè)整體淘汰計(jì)劃及單個(gè)項(xiàng)目，已完成六大類ODS物質(zhì)中哈龍、全氯氟烴(CFC)、四氯化碳(CTC)、甲基溴和甲基氯仿(TCA)5類物質(zhì)除議定書允許的原料和豁免用途以外的生產(chǎn)淘汰，實(shí)現(xiàn)了含氫氯氟烴(HCFCs)類物質(zhì)2013年凍結(jié)、2015年削減10%的履約目標(biāo)，2020年我國將如期實(shí)現(xiàn)HCFCs削減35%的履約目標(biāo)。
據(jù)朱文煒介紹，塑料行業(yè)涉及使用消耗臭氧層物質(zhì)發(fā)泡劑的行業(yè)包括聚氨酯(PU)泡沫和擠出聚苯乙烯(XPS)泡沫兩個(gè)行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，30多年以來累計(jì)淘汰全氯氟烴(CFC)和含氫氯氟烴(HCFC)32586
ODP噸，約占全國消費(fèi)行業(yè)淘汰總量的24.4%。
“回顧我國履約30多年的歷程，ODS的替代與淘汰推動了行業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮短了與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，提高了企業(yè)管理水平，增強(qiáng)了國際競爭力?；どa(chǎn)行業(yè)在履約過程中不斷發(fā)展壯大?！鼻f相寧說。
面臨形勢更加嚴(yán)峻
盡管此前履約比較順利，但是今后我國ODS削減形勢將更加嚴(yán)峻。趙英民表示，今年是中國履行《蒙特利爾議定書》的重要節(jié)點(diǎn)年，我國在鞏固已淘汰ODS成績的同時(shí)，將要實(shí)現(xiàn)含氫氯氟烴(HCFCs)生產(chǎn)和消費(fèi)淘汰35%的第二階段加速淘汰目標(biāo)，特別是《基加利修正案》將開啟協(xié)同應(yīng)對臭氧層耗損和氣候變化的歷史新篇章。他強(qiáng)調(diào)，要推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全球合作，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴(yán)格落實(shí)履約各項(xiàng)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)。
記者了解到，在后續(xù)的履約工作中，化工行業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。莊相寧表示，我國是當(dāng)前世界上最大的HCFCs和HFCs生產(chǎn)、使用和出口國。未來5年，受控物質(zhì)將從20種上升至31種，我國將面臨總計(jì)超過22萬噸HCFCs生產(chǎn)和消費(fèi)淘汰，以及HFCs排放限控和對已淘汰ODS物質(zhì)持續(xù)監(jiān)管等多重工作任務(wù)和壓力。多邊基金贈款資金的大幅削減，導(dǎo)致我國多年形成的淘汰工作模式和機(jī)制發(fā)生重大變化，給我國實(shí)施削減工作、實(shí)現(xiàn)階段性淘汰目標(biāo)帶來極大挑戰(zhàn)，中國化工行業(yè)、企業(yè)將為國際履約付出更多。
“到2025年底，我國PU和XPS泡沫行業(yè)都實(shí)現(xiàn)完全淘汰HCFC的目標(biāo)，我們面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、替代技術(shù)存在缺陷、資金短缺等困難，希望繼續(xù)得到國家相關(guān)部委的指導(dǎo)與支持。我們將繼續(xù)全力推動保護(hù)臭氧層工作，按時(shí)實(shí)現(xiàn)完全淘汰HCFC的目標(biāo)?！敝煳默|表示。
莊相寧表示，未來的履約工作任重道遠(yuǎn)。中國化工生產(chǎn)行業(yè)將一如既往地積極投入履約工作，在國家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織行業(yè)企業(yè)開展履約活動，配合有關(guān)部門落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，協(xié)助和參與有關(guān)監(jiān)管工作，為保護(hù)臭氧層作出中國化工生產(chǎn)行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作為唯一一家生產(chǎn)企業(yè)代表，巨化集團(tuán)所屬浙江衢化氟化學(xué)有限公司副總經(jīng)理劉斌在會上介紹，公司從1999年開始就按照國家保護(hù)臭氧層公約的管理要求削減淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，淘汰落后產(chǎn)能，積極推動環(huán)境友好替代技術(shù)的應(yīng)用。公司下一步將在生態(tài)環(huán)境部幫扶組的指導(dǎo)下，繼續(xù)抓好履約管理，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)方面的合作，為中國建立安全可靠、環(huán)境友好的制冷劑替代品開發(fā)體系貢獻(xiàn)力量。
將加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)長效機(jī)制
面對嚴(yán)峻形勢，我國生態(tài)環(huán)境部門將進(jìn)一步加強(qiáng)履約監(jiān)督管理，建設(shè)履約長效機(jī)制。趙英民提出，要扎實(shí)做好《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》修訂工作，建立并完善以總量控制和配額許可為核心的一系列管理制度，讓法律和制度成為履約剛性約束和不可觸碰的高壓線，依法打擊違法行為，始終保持對違法行為的零容忍態(tài)度和高壓態(tài)勢。規(guī)劃建設(shè)受控物質(zhì)大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善工業(yè)產(chǎn)品中受控物質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法和監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮中國蒙約履約專家組的作用，為建立科學(xué)預(yù)警和評估體系提供技術(shù)支撐。按照制定的生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)淘汰目標(biāo)和履約任務(wù)，選擇綠色、高效、安全的替代品和替代技術(shù)，分行業(yè)、分用途、分時(shí)間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)ODS逐步淘汰。
趙英民還表示，生態(tài)環(huán)境部門要以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將保護(hù)臭氧層工作納入各地各部門“十四五”規(guī)劃之中，進(jìn)一步形成分工明確、協(xié)調(diào)合作、上下貫通的工作機(jī)制和覆蓋各領(lǐng)域、全鏈條的履約治理體系。此外，我國還將啟動動修訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，明確受控物質(zhì)的淘汰戰(zhàn)略分行業(yè)目標(biāo)和技術(shù)路線，采取統(tǒng)一履約行動，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，提高治理能力，確?？沙掷m(xù)履約，為國際環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。
