生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將于2021年1月1日起實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
1. 問(wèn)：新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記已施行17年了，請(qǐng)問(wèn)這次修訂是基于什么考慮?
答：新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記是一項(xiàng)國(guó)際通行的化學(xué)品環(huán)境管理制度，要求在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或者進(jìn)口前，識(shí)別其環(huán)境危害，評(píng)估其生產(chǎn)、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)，防范這類化學(xué)物質(zhì)損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。
2003年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱原辦法)，2010年進(jìn)行了首次修訂。原辦法的實(shí)施，為新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作提供了制度保障，切實(shí)加強(qiáng)了新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，為預(yù)防和減少新化學(xué)物質(zhì)在中國(guó)境內(nèi)的無(wú)序使用和環(huán)境污染、推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，原辦法一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理工作要求。本次修訂，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，不斷健全新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度體系。
2. 問(wèn)：辦法修訂的思路是什么?
答：辦法修訂的總體思路是在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
一是深化“放管服”要求。在保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化調(diào)整申請(qǐng)類型設(shè)置和申報(bào)數(shù)據(jù)要求,在數(shù)據(jù)認(rèn)可方面注重與國(guó)際接軌，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)綠色化學(xué)創(chuàng)新研究?！掇k法》還調(diào)整了有關(guān)化學(xué)物質(zhì)測(cè)試機(jī)構(gòu)的管理要求，鞏固2017年以來(lái)在化學(xué)物質(zhì)測(cè)試機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面“放管服”的改革成果。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康的關(guān)鍵問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。一是聚焦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的新化學(xué)物質(zhì)。二是細(xì)化登記準(zhǔn)入條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化登記后報(bào)告要求，完善列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和事中事后環(huán)境監(jiān)管要求。
三是堅(jiān)持協(xié)同共治。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)多年的管理實(shí)踐，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確國(guó)家和地方管理部門(mén)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)政府和企業(yè)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成合力強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境登記管理。
四是堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”。《辦法》修訂過(guò)程中，我們多次組織召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)、地方管理部門(mén)和專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)、向世界貿(mào)易組織(WTO)進(jìn)行通報(bào)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。
3. 問(wèn)：《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?
答：本次修訂重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面：
一是聚焦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突出管控重點(diǎn)。從有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目的出發(fā)，明確管控重點(diǎn)為具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性大，或在環(huán)境中可能長(zhǎng)期存在并可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成較大風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)。
二是優(yōu)化申請(qǐng)要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。借鑒國(guó)際化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，并基于我國(guó)多年管理實(shí)踐，在不降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的前提下，優(yōu)化了申請(qǐng)類型設(shè)置，將原簡(jiǎn)易申報(bào)調(diào)整為備案、原常規(guī)申報(bào)中低量級(jí)別調(diào)整為簡(jiǎn)易申報(bào);同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了申報(bào)數(shù)據(jù)要求。
三是細(xì)化登記標(biāo)準(zhǔn)，完善審批要求?！掇k法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)其他不予登記的情形，以及重新申請(qǐng)登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進(jìn)行了規(guī)定，突出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制要求，強(qiáng)化了源頭預(yù)防，增強(qiáng)了可操作性。
四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高管理效率?！掇k法》提出了“兩強(qiáng)化”和“三優(yōu)化”的跟蹤管理要求，強(qiáng)化了企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的主體責(zé)任、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施針對(duì)性，優(yōu)化了信息報(bào)告要求、監(jiān)管方式及監(jiān)管重點(diǎn)等。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施主要針對(duì)環(huán)境危害較大的新化學(xué)物質(zhì)。登記后信息報(bào)告僅限于收集掌握管理迫切所需的信息。取消了每次活動(dòng)報(bào)告和五年活動(dòng)報(bào)告的相關(guān)要求，縮小了提交年度報(bào)告的對(duì)象范圍。新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的原則，采用監(jiān)督抽查方式進(jìn)行，利于提高管理效率。
五是跟蹤新危害信息，持續(xù)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》完善了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記后新危害信息與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)跟蹤的有關(guān)規(guī)定，要求新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告;可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到新危害等相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)評(píng)審，必要時(shí)可以根據(jù)評(píng)審結(jié)果依法變更或者撤回相應(yīng)的登記證。
4. 問(wèn)：《辦法》實(shí)施后，相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行哪些責(zé)任和義務(wù)?
答：從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要責(zé)任和義務(wù)有以下幾個(gè)方面：
一是應(yīng)當(dāng)取得登記證或辦理備案。在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)前或者進(jìn)口前，應(yīng)當(dāng)取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡(jiǎn)易登記證，或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。對(duì)已列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》但實(shí)施新用途環(huán)境管理的化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、進(jìn)口或者加工使用前，辦理新用途環(huán)境管理登記。
二是應(yīng)當(dāng)防范和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)登記新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和加工使用者，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施和環(huán)境管理要求落實(shí)情況。
三是應(yīng)當(dāng)落實(shí)跟蹤管理要求。新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者、進(jìn)口者、加工使用者應(yīng)當(dāng)按《辦法》規(guī)定，落實(shí)信息傳遞、資料記錄保存和活動(dòng)報(bào)告等跟蹤管理要求。發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，對(duì)可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
四是應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督抽查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督抽查時(shí)，新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者，應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實(shí)提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督抽查。
5. 問(wèn)：《辦法》實(shí)施后，新老辦法銜接方面有何考慮?
答：新老辦法銜接的總體政策和原則在《辦法》中已有明確規(guī)定?！掇k法》第五十三條規(guī)定，根據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第7號(hào))和《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第17號(hào))的規(guī)定已辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的，相關(guān)登記在《辦法》施行后繼續(xù)有效。第四十五條對(duì)相應(yīng)列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了明確。對(duì)《辦法》未規(guī)定的銜接事項(xiàng)，我部將根據(jù)行政許可法基本原則和相關(guān)法律適用規(guī)則，在近期印發(fā)管理文件予以明確。
6. 問(wèn)：《辦法》實(shí)施后，相關(guān)配套文件如何考慮?
答：《辦法》修訂過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部已同步開(kāi)展《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》及其配套文件的制修訂工作。進(jìn)一步細(xì)化完善《辦法》實(shí)施涉及的申報(bào)數(shù)據(jù)要求、危害評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析、新用途環(huán)境管理登記等內(nèi)容，以及登記和登記后所需系列表格及文書(shū)樣式等。
