“十二五”收官之年，環(huán)境稅費(fèi)改革政策出臺或?qū)⑦M(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
近日，全國政協(xié)網(wǎng)站公布了全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議部分提案，農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計(jì)，加快建立環(huán)境稅制度的提案》(以下簡稱《提案》)引人關(guān)注。
農(nóng)工黨中央稱，目前，我國環(huán)境稅的方案設(shè)計(jì)和立法已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵決策時(shí)期，極有可能在年內(nèi)完成立法工作。同時(shí)，農(nóng)工黨中央建議，對污染排放稅、碳稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)保護(hù)稅四個(gè)稅目分別提出低、中、高三檔稅率方案。根據(jù)模擬預(yù)測，在低、中、高三檔稅率情景下，環(huán)境稅的理論征收規(guī)模分別為2405億元、4003億元和6815億元?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在今年的兩會(huì)上，已有多位政協(xié)委員將關(guān)注點(diǎn)集中在環(huán)境稅改革領(lǐng)域。
環(huán)境稅成為關(guān)注熱點(diǎn)
農(nóng)工黨中央提交的《提案》提到“環(huán)境稅方案應(yīng)該從頂層進(jìn)行全面、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)”，并就此提出具體建議。
農(nóng)工黨中央建議，從頂層出發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建獨(dú)立型環(huán)境稅。將四個(gè)稅目組合征收，在排放環(huán)節(jié)征收污染排放稅和碳稅，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收污染產(chǎn)品稅，在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)征收生態(tài)保護(hù)稅。在稅制優(yōu)化調(diào)整大背景下，采取降低增值稅、所得稅等一般性稅負(fù)、對低污染產(chǎn)業(yè)采取稅收減免和優(yōu)惠措施、為弱勢群體提供價(jià)格補(bǔ)貼、用環(huán)境稅收入建立國家環(huán)境保護(hù)基金等措施。
無獨(dú)有偶，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康在兩會(huì)期間也提交了一份《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過程的提案》，提出加快環(huán)境稅立法、盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革的建議。
立法時(shí)間有兩種說法
2011年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”，全面改革資源稅并積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。作為“十二五”的最后一年，農(nóng)工黨中央在提案中對年內(nèi)完成環(huán)境稅立法工作寄予厚望，認(rèn)為“極有可能在年內(nèi)完成立法工作”。
對此，國家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋透露，全國人大環(huán)資委、國務(wù)院法制辦等已把對《環(huán)境保護(hù)稅法》草案的討論提上日程，今年應(yīng)該會(huì)出來。
但是，賈康認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)稅法》還沒有進(jìn)入立法程序，具體出臺的時(shí)間不好預(yù)測，這也是他提交這份提案進(jìn)行呼吁的原因。對于征收環(huán)境稅會(huì)使部分企業(yè)成本增加的問題，賈康說，“只要環(huán)境稅設(shè)計(jì)的合理，企業(yè)就會(huì)趕快調(diào)整自己的行為，適應(yīng)不了就要被淘汰出局，也就是淘汰了落后產(chǎn)能。”
